山西規定黨政主要領導不直接分管人財物、安徽將實行“一把手”“末位表態制”、國家海洋局要求各級固態硬碟領導班子要明確分工保持制衡……近來黨政“一把手”限權的消息引起社會廣泛關註。
  專家表示,限制“一把手”權力是反腐積極信號,下一步還應把權力本身關進制度桃園婚禮佈置的籠子。
  多地探索餐飲設備推薦對“一把手”權力做“減法”
  國務院國資委原主任蔣潔敏、南京市原市長季建業、遵義原市委書記廖少華……十八大以來落馬的省部級高官中,很汽車貸款多或是時任的“一把手”,或是曾擔任過“一把手”。
  由於權力制約不力、監督乏力,一些單位和地方主要領導幹部習慣凌駕於班子集體之上、凌駕於組織之上,大搞“一言堂”,甚至一手遮天,成為腐敗的“重災區”。中央紀檢監察網站公佈的資料顯示,前幾年在黨政機關縣處級以上所信用卡代償有受紀律處分的幹部中,“一把手”占總數的三分之一以上。
  另據統計,2003年至2009年,廣東查處的地廳級“一把手”占被查處地廳級幹部的80%;查處的縣處級“一把手”占被查處縣處級幹部的近70%。
  為此,適當分解主要領導幹部的權力和責任,加強和改進對主要領導幹部的權力進行制約和監督,成為治理腐敗的當務之急。一些地方對此也進行了一系列探索。
  從“集權”到“分權”——限制“一把手”的權力範圍。山西省委近日規定,黨政主要領導不直接分管幹部人事、財務、工程建設項目、行政審批和物資採購五個領域。廣東省、安徽省也要求“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務制度,並對“二把手”“某把手”主管的前述職責進行監督。
  從“先聲奪人”到“後開尊口”——湖南、雲南、安徽等省部分地區均發文要求集體議事決策時實行“一把手”“末位表態制”。長期以來,部分地方的黨政“一把手”為了維護自己的絕對權威,在重大問題的決策上往往習慣於先開口、定調子,其他班子成員即使有不同看法也不敢提出來,一些重大決策往往變成了“一把手”一個人來決定。
  從“書記說了算”到“集體說了算”——明確集體會議決定事項“清單”,限制“一把手”決定權。深圳市明文規定本單位全局性、政策性問題、本單位的權力配置、人員招錄、規模較大的投資等六類重大問題必須嚴格遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,實行集體議事,並以會議表決形式體現領導集體的意志。
  新規定帶來新氣象落實規定還須不折不扣持之以恆
  中央紀委相關會議提出,適當分解主要領導幹部的權力和責任,形成領導班子成員內部相互制約和協調的權力運行閉環系統,是對主要領導幹部的權力進行制約和監督的有效方式。
  “‘一把手’限權對預防腐敗有積極意義,在權力資源科學配置以及黨的科學執政、民主執政方面前進了一步。”中國社科院中國廉政研究中心副研究員高波說。
  在一些試點地區,“一把手”限權給基層權力運行帶來積極變化。廣東某地級市一名副局長表示,“一把手”權力縮水在實踐中對反腐敗有積極作用。像大額財政支出、人事任免等一般都要經過黨委會討論。“一把手”即便有違規的衝動也不得不考慮一下影響和風險。
  但有專家指出,由於缺乏動力機制,有的地方試點“一把手”限權虎頭蛇尾、徒有形式。“一些好的做法剛開始時提得多,但過段時間又沒動靜了。”
  北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為,“不直接管”並不代表“不能管”或“不想管”。在實際工作中,“一把手”仍掌握著最後的拍板權和監督權,仍可能存在腐敗動機。
  構建透明結實的制度籠子讓權力在其中規範運行
  專家指出,要把“一把手”限權落到實處,還需通過嚴格的程序和可執行的細則來確保“好的制度”在執行中不走樣、不變形。
  江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授表示,以“末位表態制”為例,如果“一把手”較為強勢,集體決策時採用口頭或舉手的表決方式,有可能影響到班子成員的表決行為。因此,在實施“末位表態制”的實踐中,應當通過具體的決策形式來保障。
  權力的過分集中、違規濫用是腐敗根源,對黨政“一把手”限權只是起點。
  王世誼指出,應在加強頂層設計、鼓勵基層試點基礎上,逐步構建決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調的權力運行制度體系,扎牢制度的籠子,讓各級領導幹部不敢貪、不能貪、不願貪。
  “解決權力平移、下移、轉移並不能完全解決腐敗問題。”高波指出,“重要的不是誰掌握權力,而是權力怎麼用。”
  制度的籠子應如何構建?制度反腐專家李永忠認為,應改革‘議行合一’的現狀,通過合理分解、科學配置權力,形成科學的權力結構和運行機制。“從揚湯止沸到釜底抽薪的轉型是個痛苦的過程,但不走這步不行。”
  其次,制度的籠子還要扎牢扎密。高波指出,這個籠子不能過於粗疏,也不能留有後門,要通過完善預算、審計、追責等配套制度,真正讓權力在制度內規範運行。
  但同時,制度的籠子也不能成為一個黑箱子,還要提高權力運行的公開性和透明度。高波說,要讓老百姓看得到,能夠監督。
  新華社北京2月13日電  (原標題:權力如何進籠子)
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